一、編制背景及過(guò)程

按照《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于建立重慶市國(guó)土空間規(guī)劃體系做好新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的意見(jiàn)》的要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，潼南區(qū)于2019年啟動(dòng)《重慶市潼南區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作。經(jīng)過(guò)近4年自上而下、自下而上多輪反復(fù)調(diào)整完善，經(jīng)歷了規(guī)劃初稿、征求意見(jiàn)、“三區(qū)三線”劃定、完善提升4個(gè)階段。編制期間共匯報(bào)對(duì)接30余次，征集部門(mén)、專家意見(jiàn)6輪，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)6次，收集并回復(fù)意見(jiàn)400余條，在充分吸納部門(mén)、專家、公眾意見(jiàn)后，形成規(guī)劃成果。

二、《規(guī)劃》指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大和二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，聚焦區(qū)委“1356”總體部署，立足潼南區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整體謀劃全區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌各類資源與要素配置，著力建設(shè)產(chǎn)城景融合發(fā)展的橋頭堡城市。

三、規(guī)劃原則

一是堅(jiān)持耕地保護(hù)、糧食安全。堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)和建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和生態(tài)功能，打造更高水平的糧食產(chǎn)區(qū)。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保護(hù)好方山丘陵的生態(tài)本底，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。

三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。充分落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、重慶市都市圈建設(shè)要求，全面落實(shí)重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建、流域生態(tài)共保共治，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)周邊的橋頭堡作用。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城市提升和城鄉(xiāng)公共資源合理配置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

四是堅(jiān)持以人為本、品質(zhì)提升。全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，塑造城田相融、藍(lán)綠交織的優(yōu)美格局，使城市在自然中有機(jī)生長(zhǎng)，努力建設(shè)高顏值山清水秀美麗潼南。提供高質(zhì)量公共服務(wù)，建設(shè)產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。多維度展示巴渝人文魅力，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提升人民群眾獲得感和幸福感。

五是堅(jiān)持多規(guī)合一，有效實(shí)施。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，強(qiáng)化“規(guī)劃統(tǒng)籌”和“統(tǒng)籌規(guī)劃”，加強(qiáng)部門(mén)合作、上下聯(lián)動(dòng)，讓規(guī)劃凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)施導(dǎo)向相結(jié)合，提升國(guó)土空間的治理能力和治理水平，促進(jìn)城市集約節(jié)約，內(nèi)涵式發(fā)展。

四、主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》立足我區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，謀劃戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化空間布局，完善功能配套，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。主要有4方面特點(diǎn)：

一是落實(shí)“1356”總體部署，優(yōu)化區(qū)域格局。落實(shí)區(qū)第十四次黨代會(huì)明確提出的“1356”總體部署和區(qū)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，確定了“產(chǎn)城景融合發(fā)展的橋頭堡城市”總體定位，提出構(gòu)建“一園兩帶三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局，“兩片兩廊多點(diǎn)”生態(tài)空間格局，“一核三支多點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間格局，形成“一江兩岸、三軸四片”的城市空間格局，提出“南強(qiáng)、北優(yōu)、東拓、西控”城市發(fā)展策略，全面推進(jìn)我區(qū)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化。

二是堅(jiān)持綜合統(tǒng)籌，強(qiáng)化底線約束。以第三次國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)，細(xì)化和完善主體功能區(qū)，統(tǒng)籌山體、水系、林地、濕地、草地、生物多樣性，保障糧食安全和生態(tài)安全，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。

三是堅(jiān)持以人民為中心，著力解決突出問(wèn)題。查找梳理人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，重點(diǎn)優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障，保護(hù)傳承歷史文化，塑造特色風(fēng)貌。

四是堅(jiān)持“多規(guī)合一”，確保規(guī)劃能用、管用、好用。以形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為目標(biāo)，統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估體系，把全生命周期管理理念，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程。