重慶市潼南區規劃和自然資源局

關于2024年法治政府建設情況的報告

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按照《中共重慶市潼南區委全面依法治區委員會辦公室關于做好2024年度法治政府建設情況報告工作的通知》（潼委法辦白頭〔2025〕1號）要求，現將我局2024年法治建設工作報告如下。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）持續深入學習貫徹習近平法治思想

一是全面加強學習。將深入學習習近平法治思想納入局黨組會議、理論中心組學習內容，系統學習了《習近平總書記關于黨的建設的重要論述》《習近平總書記關于國家安全觀重要論述》《習近平：必須堅持人民至上》《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》《堅持依憲治國、依憲執政——關于全面依法治國的首要任務》《習近平總書記關于新質生產力的重要論述》及習近平總書記關于規劃自然資源領域的重要講話和重要指示批示精神等內容。將《習近平法治思想學習綱要》納入全體職工學習計劃，人手一冊《習近平法治思想學習綱要》，要求全局上下全面系統學習和自學，及時跟進和聯系實際學習，不斷用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實把學習成效轉化為推進規劃自然領域法治建設的生動實踐。編制了《重慶市潼南區規劃和自然資源局領導干部應知應會黨內法規和國家法律指導清單》，覆蓋習近平法治思想、黨內法規、國家法律等145項內容，并將“全區領導干部應知應會黨內法規和國家法律指導清單”、“潼南區領導干部法治知識應知應會200問”納入黨組中心組學習內容，作為領導干部履職學習的重點，指導增強業務能力和思想政治水平。

二是系統做好宣傳。通過參加2024年度全區法治理論知識學習考試、新提任領導干部法治理論知識考試、干部網絡學習、干部法紀知識在線學習考試、執法資格培訓考試、行政執法人員“云宣講”培訓、《重慶市土地管理條例》培訓等方式宣傳習近平法治思想，不斷增強全局行政事業工作人員善于運用法治方式治國理政的能力。通過定點設立戶外宣傳牌、懸掛宣傳標語、發放宣傳手冊、召開政策解讀座談會、辦公樓內電子大屏幕滾動播放宣傳片、提供法律咨詢服務、重要時間節點集中開展宣傳活動等形式，大力宣傳自然資源領域相關法律法規和耕地保護相關內容，使農村亂占耕地建房“八不準”、耕地保護“六嚴禁”、耕地用途“五不得”、永久基本農田“四嚴禁”全民皆知、深入人心，營造了良好的法治社會氛圍。2024年，我局共組織區、鎮（街）召開各類工作會、座談會20余次，發放耕保宣傳手冊超30000份、張貼海報400余張，懸掛橫幅宣傳標語300余條，在主要交通沿線利用巖壁、堡坎制作戶外宣傳廣告30余處，取得了良好的宣傳效果。

（二）政務服務提檔升級，助力優化營商環境

2024年，我局秉持強服務、增便利的原則，不斷優化營商環境。一是結合潼南高新區發展需求，指派我局業務骨干駐高新區綜合服務中心，專職負責高新區工業項目的規劃審批工作，將工業項目規劃報建、審批、辦理落地高新區綜合服務中心，就近提供優質高效的一站式審批服務。二是在區不動產登記中心增設“綜合窗口”、“企業優先窗口”、“投訴窗口”，提供“一窗辦理，即辦即取”服務，推出免費打印、郵寄服務、互聯網+不動產登記專網申辦服務等便企利民服務；實施不動產登記“延伸服務”，將不動產登記相關業務延伸到鄉鎮、銀行網點、公積金、法院、律師事務所、信譽優良的房地產開發企業等部門，打通不動產登記服務“最后一公里”。三是在原壓縮后承諾時限基礎上進一步縮短規劃許可手續辦理時限。2024年，共辦理建設用地規劃許可證39件（平均辦理時長1.8日)，建設工程規劃許可證89件(平均辦理時長3.7日)，規劃竣工核實確認書55件(平均辦理時長2.5日)，較承諾時限提前3-5日完成，助力工程項目盡早落地。四是嚴格落實“首違不罰+輕微免罰”制度，推進人性化、柔性化執法。五是嚴格執行《重慶市潼南區規劃和自然資源局關于建立公平競爭審查內部工作機制的通知》精神，對新制定的涉企規范性文件進行公平競爭審查，持續清理糾正已出臺的損害營商環境的相關文件。

（三）持續貫徹落實《中華人民共和國土地管理法實施條例》

全面實施《中華人民共和國土地管理法實施條例》，重點抓好耕地保護工作。一是制定并報請區政府印發《重慶市潼南區人民政府辦公室關于印發<潼南區落實耕地保護目標任務分解方案>的通知》，將我區耕地保護任務目標、永久基本農田保護任務、年度“進出平衡”和占補平衡任務，以及所有國家和市級下發、巡查發現、鎮街上報等發現問題均形成臺賬落實到鎮街，實行定期調度，壓實工作責任，嚴守耕地紅線，認真貫徹落實土地管理法實施條例。二是出臺《中共重慶市潼南區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組耕地保護建設工作專班關于進一步加強違法違規占用耕地源頭治理切實做好綜合監測監管工作的通知》，細化任務分工，壓實各方耕地保護責任。三是制定并報請區政府印發《重慶市潼南區2023年國家自然資源例行督察反饋問題整改工作實施方案》，積極統籌并全面完成歷年國家反饋問題整改。

（四）穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點

我局制定并報請區政府印發了《農村集體經營性建設用地入市試點工作實施方案》，會同區財政、農業農村委等部門出臺了入市管理辦法、增值收益調節金征收管理使用辦法等配套文件，并公開征求修改意見，開展風險評估，進行公平競爭審查。截至目前，我區入市交易集體經營性建設用地面積20.31畝，成交價額409.93萬元。

（五）健全決策機制，強化權力制約

一是嚴格執行《重慶市潼南區規劃和自然資源局“三重一大”事項決策制度》《重慶市潼南區規劃和自然資源局黨組會議制度》《重慶市潼南區規劃和自然資源局局長辦公會議制度》，在重大行政審批、重大行政處罰、大額經費開支等重大事項中，依照法定權限和程序進行決策，堅持重大行政決策專家咨詢、公開征求意見、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，重大事項征求顧問律師意見，并在必要時邀請列席會議，將法律隱患、信訪維穩風險防控落實在最前端。二是建立行政負責人出庭應訴機制。全年訴訟案件共計8件，開庭公開審理案件局分管負責人全部出庭應訴。三是及時修訂了《重慶市潼南區規劃和自然資源局合同審查備案管理規定》，進一步規范了合同審核備案、編號、歸檔等管理流程，為避免風險和漏洞，重大合同均嚴格落實法律顧問審查規定，全年共計審查合同145件。四是建立信息公開清單。2024年以來，制定《政府網站管理制度》《政策解讀工作制度》等3個管理制度，嚴格落實信息發布“三審三校”制度，在局網站發布信息120余條，處置已申請公開信息12條，進一步規范網站建設與管理工作。

（六）堅持法律顧問工作機制，發揮法律顧問在推進依法行政中的積極作用

我局長期聘用法律顧問2名，參與重大執法、信訪、合同審查、文件審查等方面的工作，全面支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，并督促領導班子其他成員和科室、規資所、執法隊、下屬事業單位負責人嚴格依法行政，依規辦事。我局未發生領導干部以言代法、以權壓法、徇私枉法，違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形。

（七）積極推進“大綜合一體化”行政執法改革和行政執法突出問題專項整治

一是我局全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，高度重視執法工作，認真落實自然資源執法“長牙齒”嚴起來的工作要求，建立定期案例學習、案件會商會審制度，通過臺賬管理全流程專人跟蹤督導，切實加大執法監督力度，扎實開展各項執法工作，以“零容忍”態度堅決遏制新增違法違規問題，積極推進消化存量問題。二是認真落實耕地保護“人防+技防”要求，大力開展執法動態巡查，切實提高自主發現違法違規問題能力，全年共開展各類巡查檢查150余次，在辦理執法案件過程中，嚴格落實行政執法“三項制度”，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯、重大執法決定法制審核全覆蓋。同時，認真落實自然資源部對行政執法“長牙齒”嚴起來的工作要求，強化行紀銜接、行刑銜接。2024配合公安機關追究非法采礦案件刑事責任1宗。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和加強法治政府建設有關情況

（一）切實履行職責，帶頭強化學習

充分發揮局黨組在推進本系統法治建設中的核心領導作用，定期聽取有關工作匯報，制定工作規劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，2024年召開多次局黨組會、局長辦公會，及時研究部署和解決控制性詳細規劃修改、生態保護修復規劃、部分項目設計方案、重要節點信訪穩定安排、土地征收、執法等有關重大問題。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，以政治建設為統領，嚴明政治紀律和政治規矩，多次組織局二級班子和全體干部職工專題學習黨的二十屆三中全會和市委六屆六中全會精神，學習了《習近平總書記關于必須堅持人民至上的重要論述摘錄》《堅持依憲治國、依憲執政——關于全面依法治國的首要任務》《習近平總書記關于國家安全觀重要論述摘錄》《二十屆三中全會報告中——中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》等文件精神。

（二）規范決策程序，督促依法行政

2024年，我局主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，充分發揮統籌協調作用，按照重大決策的相關規定，帶頭做好征收地價、詳細性控規修改、重大行政執法決定、群體性信訪問題等工作，要求局法律顧問參與重大執法、信訪、合同審查、文件審查等方面工作，全面支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法規程履行職能、開展工作，并督促領導班子成員和各科室、規資所、下屬事業單位負責人嚴格依法行政、依規辦事。全年未出現領導干部以言代法、以權壓法、徇私枉法以及違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形。

（三）加強隊伍建設，維護司法權威

一是高度重視法治工作隊伍建設。近年來，我局干部職工在職學習取得法律專業本科、專科學歷31人。安排專人參加2024年信訪工作法治化大講堂、2024年信訪干部能力提升暨推進信訪工作法治化專題培訓班等。落實法律顧問制度，聘請法律顧問2人。二是自覺維護司法權威。積極配合協助法院、檢察院涉法事項，積極應訴和參與公益訴訟調查，一審訴訟案件行政機關負責人出庭應訴率達100%；及時處置辦理人大建議、政協提案3件。三是深入推進信訪工作法治化。構建完善“11355”信訪工作法治化體系，推進信訪工作預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序“五個法治化”。加大《信訪工作條例》學習宣傳力度，增強群眾依法信訪觀念，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。四是按程序制定規范性文件，主動公開應公開事項。2024年，我局起草規范性文件1件，即《重慶市潼南區人民政府辦公室關于印發〈重慶市潼南區農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）〉的通知》（潼南府辦發〔2024〕10號），按程序和要求完成了合法性審查和公平競爭審查。此外，組織對以往出臺的規范性文件4件進行了清理。五是統籌推進全民普法。探索精準化普法模式，提升公民法治素養。認真落實開展國家工作人員法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，全面提升工作人員法治素養和學習法治知識。

（四）做好行政窗口服務

2024年，共辦理不動產登記業務42594件。其中，城鎮登記共辦理業務34588件（變更登記1158件，抵押權登記15038件，居住權登記6件，其他登記1989件，首次登記448件，預告登記5491件，注銷登記43件，轉移登記10415件），提供查詢約1.8萬次；農房登記共辦理業務7991件（變更登記4471件，其他登記3件，首次登記2805件，轉移登記703件）；林權登記共辦理業務15件。

三、2024年推進法治政府建設存在的不足

一是學習宣傳貫徹習近平法治思想還不夠精準透徹，自覺運用法治思維和法治方式推動工作的能力還需進一步提高。二是普法教育的靈活性、針對性不強，宣傳培訓沒有創造性提升宣傳培訓質量和效果。三是在信訪矛盾實質化化解工作中，運用人民調解、行政調解的機制不充分，調解成效不夠。

四、2025年推進法治政府建設的工作思路

（一）深入貫徹落實黨的二十大精神，持續學習宣傳貫徹習近平法治思想，扎實推進依法行政，推動我局法治建設見行見效。繼續鞏固法治建設成果，樹牢法治意識，切實執行黨政主要負責人作為履行推進法治建設第一責任人的制度要求，堅持依法行政、依法履職，將依法行政擺在自然資源行政管理工作的優先位置，用法治思維推進各項工作，進一步提升我局依法行政水平。

（二）加大精準普法力度，全面提升普法效能。聚焦2025年開始施行的《重慶市土地管理條例》《中華人民共和國礦產資源法》等重點內容持續宣傳。聚焦農民群眾、相關企業等重點人群精準宣傳，加強自然資源節約集約利用，依法勘查開發礦產資源，以及耕地保護、地理信息安全、國家版圖等意識教育。聚焦多樣形式創新宣傳，不斷拓寬普法渠道，注重以案釋法，不斷提升普法宣傳針對性和實效性。

（三）加強行政爭議管理，積極化解調處。按照自然資源部“深化源頭治理、化解信訪矛盾”專項工作安排部署和要求，分階段做好矛盾糾紛排查、化解、管理、總結等工作。堅持“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”，對排查發現的矛盾糾紛，逐項化解銷號。進一步建立健全行政調解制度，配齊專業的調解人員，加強調解人員培訓，有效化解社會矛盾；堅持把做好行政復議和行政應訴工作作為化解調處行政爭議的重要渠道，及時解決工作中出現的困難和問題。繼續加強與法院、檢察院、信訪等部門的溝通和協調，進一步提高依法行政的能力和水平。

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