重慶市潼南區發展和改革委員會

關于2023年法治政府建設情況的報告

2023年，在區委、區政府堅強領導下，區發展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實開展法治政府建設各項工作，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，不斷創新和深化發展改革法治實踐，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，全委法治政府建設各項工作得到有力推進。按照《關于報送2023年法治政府建設情況的通知》文件要求，現將相關情況報告如下：

一、2023年法治政府建設工作情況

（一）加強理論學習，法治思想基礎不斷夯實

始終堅持法治建設正確方向，在深入學習上下功夫。一是認真組織學習，樹牢法治觀念。通過委黨組理論學習中心組學習、黨組會議、個人自學等方式，系統學習憲法和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，牢固樹立“四個意識”，切實增強貫徹落實黨中央關于法治建設重大決策部署的思想自覺和行動自覺。二是深入開展憲法學習宣傳。以“12·4”國家憲法日為契機，開展憲法宣傳活動，組織我委各科室收看人民日報、中央廣播電視總臺等中央媒體關于憲法宣傳的有關報道，以宣傳欄、LED屏等為宣傳陣地，播放憲法宣傳短片，使憲法精神深入人心。認真落實憲法宣誓制度。組織新任命機關干部進行任前憲法宣誓，強化我委干部制度意識，做到依憲依法依規履職。三是強化干部隊伍建設，提高依法行政的意識。積極參加區內組織的法律培訓、普法活動及學法考試，全委干部職工順利通過。動員和鼓勵全委干部職工參加行政執法資格考試，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段開展業務的能力。

（二）壓實第一責任人職責，干部法治素養不斷提升

認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，并列入年終述職內容。一是制訂法治建設年度計劃。委黨組充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面統籌全委法治機關建設相關工作，將法治建設工作納入重要工作內容，及時研究進一步做好黨內法規工作、2023年法治工作要點等重大問題，制定我委貫徹落實措施和法治建設年度計劃并組織實施，以委黨組名義印發《關于2023年法治建設工作要點的通知》。二是加強組織領導。建立主要負責人履行第一責任人職責，分管負責人具體負責，辦公室牽頭，各科室密切配合，具體工作專人負責的工作制度。單位主要負責人自覺承擔起本單位法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，黨組定期聽取法治政府建設情況匯報，將法治政府建設工作納入我區經濟社會發展總體規劃和全委重點工作。同時將法治政府建設工作任務完成情況納入委年度目標責任制考核，作為評先評優的重要依據。三是狠抓干部隊伍培訓。委黨組主要負責人及班子成員堅持帶頭參加黨組中心組集中學習培訓，結合干部普法學法考試、干部法治教育培訓、執法人員法治培訓等，注重加強對委機關干部職工法律意識的培養，提升執法隊伍綜合素質和解決實際問題的能力。加大對廣大黨員干部的普法培訓力度，將《憲法》《中華人民共和國民法典》《優化營商環境條例》《政府投資條例》，以及行政規范性文件制定、重大行政決策、行政執法“三項制度”等列入依法行政培訓學習重要內容。四是不斷規范履職行為。做好模范帶頭作用，嚴格遵守各項紀律，以實際行動當好班子和干部群眾的表率，督促領導班子成員依法行政。通過開展黨組中心組學習、講黨課輔導、黨員大會等督促領導干部學法用法工作制度化、規范化，不斷提高領導干部科學決策、民主決策、依法決策和依法管理的能力和水平。五是充分發揮法律顧問作用。將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序，切實加強合法合規性審查，明確法律顧問履行職責的范圍、程序和方式，凡涉及重大行政決策、重要合同、重要文件、重大行政案件的處理等事項，在作出決策前都聽取法律顧問的意見建議，防范各種可能出現的法律風險。對于已經發生糾紛的案件，要求法律顧問參加到調解、復議、訴訟等糾紛化解環節中，積極收集證據資料，妥善化解法律風險，避免事態升級惡化，維護黨政機關合法權益。六是大力開展普法宣傳。對相關法律法規進行了大力宣傳，以提高群眾知曉率。以《重慶市地方糧食儲備管理辦法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規和政策，結合各類宣傳月、宣傳周、宣傳日等特殊時間節點和不同時期，通過開展集中宣講宣傳、主題活動宣傳、專項依法治理活動等方式，面向社會積極開展發改系統專業法律法規宣傳。

（三）聚焦發展改革重點任務，依法行政水平不斷提高

嚴格落實區委全面依法治區委員會2023年工作要點要求，擔當作為、履職盡責，切實保障和服務高質量發展，重點做好六方面工作。一是全面落實營商環境創新試點改革，實施市場準入負面清單制度，力爭做好“非禁即入”，打破市場準入隱形壁壘。印發《關于加快推進營商環境創新試點有關工作的通知》，建立“區營商辦+24個責任單位”的工作專班，實行項目化管理、清單化推進、臺賬化落實，啟動實施“一照多址”、“一證多址”等78個改革事項，出臺《培育市場主體高質量發展16條措施》，進一步激發全區各類市場主體活力，2023年全區新增主體10574戶，同比增長0.04%。二是推動公平競爭審查工作，維護市場高質量發展核心動能。召開專題會議安排部署公平競爭審查工作，積極組織人員參加公平競爭審查業務培訓，嚴格執行《公平競爭審查雙審機制》文件，按照“誰制定、誰審查”原則，進一步明確審查對象、審查方式，落實審查責任，確保委內重大決策、重要文件等公平競爭審查率達到全覆蓋。三是加強社會信用體系建設。全力推動“信用中國（重慶潼南）”建設，2023年累計歸集公共信用信息384萬條，及時率99.99%，合規率99.95%；在納稅、市場監管、交通等20個領域開展分級分類監管，“一處失信，處處受限”格局逐步形成；發揮信用助企紓困作用，普惠小微信用貸款余額達11.55億元，同比增長41.05%，發放知識價值信用貸款431筆5.87億元，有效緩解企業融資難等問題。四是探索“川渝通辦”同城化便民服務改革，推動川渝兩地電子證照跨區域互認共享。貫徹落實《潼南區“川渝通辦”實施細則》，深化與資陽市、遂寧市、崇州市等地交流合作，推動311項“川渝通辦”事項可線上“全網通辦”、線下“異地可辦”，實現無差別受理、同標準辦理，全年累計辦理2.8萬件次。五是持續深化工程項目審批改革，積極推行審批事項網上全程辦理，實現線上線下融合。將投資項目審批、核準和備案納入重慶市固定資產投資項目在線服務監管平臺，實現企業投資項目網上受理、辦理、監管“一條龍”服務。政府投資項目最大限度壓縮審批時限，減環節、減材料，提升審批服務質效。六是加大生態補償支持力度。嚴格落實非國有林生態效益補償政策，加強全區28.9萬畝非國有公益林管護，兌付落實非國有林生態效益補償資金590余萬元。

二、存在問題

雖然在法治政府建設工作中取得了一定的成效，但也存在一些不足：一是執法隊伍法治能力有待提升。發改委執法領域涉及發展和改革、糧食和管道安全、國防動員、招投標等領域，涉及法律法規較多，法律專業人才較少，法律素養還有待提升。二是普法宣傳能力有待提升。在安全生產保護、國防動員、管道安全、糧食安全等普法宣傳方式比較單一，覆蓋群眾范圍有待進一步擴大。

三、2024年法治政府建設工作打算

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，對照學習全面依法治國重大決策部署，落實到發展改革工作當中，進一步強化全委運用法治思維、法治方式解決問題，提升應對挑戰、防范風險、化解矛盾的能力。

（一）抓好規劃實施。全面推行依法行政，制定2024年法治工作年度工作要點、年度普法計劃等，并對推進情況加強跟蹤，按照上級要求及時上報。同時針對短板、弱項，抓好謀好、系統性推進、抓出實效。

（二）加大法治學習。嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，開展好工作人員學法月暨黨內法規集中宣傳教育活動，全面學習法律法規及黨內法規。

（三）落實普法責任。強化“誰執法誰普法”普法責任制，細化實化各項法治宣傳措施，制定普法責任清單，不斷提高執法公信力和執行力。

（四）做好普法宣傳。按照年度普法宣傳工作計劃，有序推進委機關干部，以及相對人知法、懂法、守法，借助“法治同行”專欄、新媒體等平臺擴大普法宣傳影響力。

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