2021年，我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025?年）》和《2021年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持法治政府建設(shè)工作與發(fā)展改革工作相結(jié)合，全面完成法治政府建設(shè)年度各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)會(huì)議精神。

委黨組理論學(xué)習(xí)中心組堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)一次、二次、三次會(huì)議重要講話精神、市委依法治市委員會(huì)會(huì)議精神和區(qū)委依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議精神等，緊扣全區(qū)中心任務(wù)，在委黨組研究討論重要事項(xiàng)和作出重大決策時(shí)，都把認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和中央、市委、區(qū)委的規(guī)定貫穿始終，黨組班子尤其是我委主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法用法，落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)要求，按照區(qū)依法治區(qū)委確定的重點(diǎn)工作任務(wù)分工，多措并舉推進(jìn)我委法治建設(shè)工作。

（二）積極履職，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的一系列重要決策部署要求，緊緊圍繞打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境高地，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。先后印發(fā)《重慶市潼南區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《潼南區(qū)2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)分工方案》等系列文件，明確目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一窗綜辦”“聯(lián)審聯(lián)辦”，最快2小時(shí)辦結(jié)；4619項(xiàng)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面上網(wǎng)運(yùn)行，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體10896戶、增長(zhǎng)20.34%；214項(xiàng)辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“非接觸式”辦理，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的獲得感。成立以區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)親自掛帥組長(zhǎng)、區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)的全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)重大政策落地見(jiàn)效。二是暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的統(tǒng)一性、權(quán)威性，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。按照要求不定期開(kāi)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致或者不合理的規(guī)范性文件和證明事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清理工作，對(duì)于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審批方面，認(rèn)真對(duì)照有關(guān)要求進(jìn)行梳理，保障在審批過(guò)程中嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，全面落實(shí)公共資源交易監(jiān)督管理的“5個(gè)統(tǒng)一”。四是優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管部門(mén)與綜合監(jiān)管部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專(zhuān)項(xiàng)檢查。充分發(fā)揮信用約束作用，歸集全區(qū)公共信用信息12.79萬(wàn)條，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，將“紅黑名單”嵌入到公共服務(wù)辦理流程，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)、信用農(nóng)村、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，累計(jì)建設(shè)信用村34個(gè)、信用戶1298戶。五是全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度。全面清理整頓部門(mén)下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，建立健全亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。2021年，全區(qū)共有18家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免會(huì)費(fèi)115余萬(wàn)元，惠及企業(yè)724家；督促1家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)降低會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)金額4萬(wàn)元；要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目1個(gè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)金額0.2萬(wàn)元。2021年度，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中相關(guān)業(yè)務(wù)和活動(dòng)開(kāi)展不足的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其主動(dòng)注銷(xiāo)登記，截至目前，已有4家行業(yè)協(xié)會(huì)完成注銷(xiāo)，1家正在注銷(xiāo)過(guò)程中。

（三）完善制度，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。不斷建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制。采取靈活多樣、方便群眾的方式公開(kāi)行政執(zhí)法信息，并及時(shí)予以更新。落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真記錄立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，行政處罰案卷、行政許可案卷做到規(guī)范化。按照相關(guān)要求，配備了專(zhuān)業(yè)攝像機(jī)2臺(tái)、照相機(jī)1臺(tái)，確保做到執(zhí)法全過(guò)程記錄。完善了規(guī)范性文件制定程序和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查雙審機(jī)制》，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行規(guī)范性文件、政策性文件有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾、審備及時(shí)，同時(shí)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)雙審查并引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按要求對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理并上報(bào)。對(duì)重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定公開(kāi)征求意見(jiàn)，重大行政決策集體討論，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公開(kāi)制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果全部公開(kāi)。二是著力推動(dòng)行政處罰裁量全面基準(zhǔn)規(guī)范化。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定我委《重大執(zhí)法事項(xiàng)審核清單》《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》和《行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度》，建立執(zhí)法審查和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行法律控制和制度控制。2021年，我委行政處罰共17件，均有明確的法律依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密、準(zhǔn)確，減少了處罰的彈性和自由性。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

一是加強(qiáng)黨組對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我委對(duì)法治建設(shè)高度重視，年初制訂法治政府建設(shè)年度計(jì)劃并組織實(shí)施，建立了主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，辦公室牽頭，各科室密切配合，具體工作專(zhuān)人負(fù)責(zé)的工作制度。單位主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)承擔(dān)起依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，黨組定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，將法治政府建設(shè)工作納入了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。同時(shí)將法治政府建設(shè)工作任務(wù)完成情況納入委年度目標(biāo)責(zé)任制考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

二是認(rèn)真組織干部隊(duì)伍法治培訓(xùn)。委黨組主要負(fù)責(zé)人及班子成員堅(jiān)持帶頭參加黨組中心組集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合干部普法學(xué)法考試、干部法治教育培訓(xùn)、執(zhí)法人員法治培訓(xùn)等，注重加強(qiáng)對(duì)委機(jī)關(guān)干部職工法律意識(shí)的培養(yǎng)，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。加大對(duì)廣大黨員干部的普法培訓(xùn)力度，將《憲法》《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《政府投資條例》，以及行政規(guī)范性文件制定、重大行政決策、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等列入依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。

三是建立健全法律顧問(wèn)制度。建立完善法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)資深執(zhí)業(yè)律師為我委法律顧問(wèn)，協(xié)助我委解決在工作中遇到的法律問(wèn)題和疑難復(fù)雜案件，同時(shí)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)為全委干部職工開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，提升我委執(zhí)法工作水平。

三、存在的不足

一年來(lái)，我委法治政府建設(shè)工作在區(qū)委依法治區(qū)辦的領(lǐng)導(dǎo)下取得了一定成效，但與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，依然存在著不小差距。一是在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和黨員干部學(xué)法用法常態(tài)化上還不足；二是行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)和落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署上還需進(jìn)一步推進(jìn)。

四、2022年主要工作思路

2022年，我委將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹中央、市委、區(qū)委關(guān)于法治建設(shè)各項(xiàng)部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高依法行政能力，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作：

一是強(qiáng)化法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，落實(shí)“八五”普法工作部署，持續(xù)深入開(kāi)展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合發(fā)展改革職能，做好發(fā)展改革領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法普法工作，切實(shí)提高干部法治素養(yǎng)和依法行政能力。

二是加強(qiáng)依法行政工作。深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開(kāi)展糧食管理、招投標(biāo)等領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，牽頭推進(jìn)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)。

三是落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)年度法治報(bào)告制度，將法治建設(shè)、依法行政和法治宣傳教育工作納入委年度工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報(bào)告重要內(nèi)容，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)和政府信息公開(kāi)工作，依法推進(jìn)我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)。

重慶市潼南區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年1月15日