重慶市潼南區(qū)財政局

關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)工作的報告

2021年，區(qū)財政局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會對建設(shè)法治政府的部署要求及中央全面依法治國工作會議精神，對照《法治政府建實施綱要（2021-2025年）》和《2021年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》目標任務(wù)，區(qū)財政局依法履行法治政府職能，全力推動法治建設(shè)各項工作，取得積極成效。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2021年法治政府建設(shè)情況

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。

1．加強習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。通過中心組學(xué)習(xí)會、黨組會、干部職工大會、主題黨日活動、法治專題講座、黨史學(xué)習(xí)專題班等形式學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及“一規(guī)劃兩綱要”精神，深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的重要講話精神，認真落實市委全面依法治市委員會、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的工作部署，共組織學(xué)習(xí)5次；將習(xí)近平法治思想納入黨史學(xué)習(xí)、干部教育，督促干部職工通過重慶市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強國等平臺學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想；通過專題學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例（修訂草案）》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《預(yù)算法》、《民法典》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《政府采購法實施條例》等內(nèi)容，不斷增強法治意識，提高決策水平和依法管理能力。

2．抓好習(xí)近平法治思想宣傳。深入學(xué)習(xí)了《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025 年）〉的通知》，堅持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為財政普法的首要任務(wù)，將《中華人民共和國預(yù)算法實施條例（修訂草案）》、《預(yù)算法》、《政府采購法實施條例》作為全區(qū)財政法治宣傳教育重點，結(jié)合財政重點工作對干部職工開展多渠道、多形式的法治宣傳教育培訓(xùn)。

（二）圍繞貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，加強法治保障和服務(wù)工作。

1．高度重視法治政府建設(shè)工作。我局始終堅持把財政法治建設(shè)工作擺上全局工作的重要位置，健全組織機構(gòu)，明確工作職責。成立了由黨組書記、局長任組長，黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室和下屬單位主要負責人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實落實法治建設(shè)第一責任人職責，堅持帶頭學(xué)法、用法、依法決策、依法辦事。制定《關(guān)于推進法治工作的實施方案》《2021普法工作計劃》，明確工作要點，嚴格落實法治建設(shè)責任制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，始終堅持把全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制與局內(nèi)具體工作同部署、同落實。

2．深化“放管服”改革。嚴格行政審批事項管理。根據(jù)新實施的《會計法》，認真做好涉及財政部門行政審批事項移交的落實銜接工作，對 “會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”的有關(guān)事項進行了線上辦理，2021年共辦結(jié)5件。根據(jù)市財政局最新發(fā)布的財政系統(tǒng)權(quán)力清單目錄，及時開展財政局權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后，財政局現(xiàn)有權(quán)力事項共39項。其中行政處罰28項、行政檢查4項、行政確認1項，行政許可1項，其他權(quán)利事項5項。對調(diào)整后的權(quán)力清單按要求在財政局門戶網(wǎng)站進行了公示，自覺接受社會監(jiān)督。

3．全面提升政務(wù)服務(wù)能力。一是進一步提高行政審批效率，對可以當場作出行政許可決定的，法定時限定為1個工作日；對法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定；對沒有明確規(guī)定的，法定時限一律定為20個工作日。二是按照“辦理時限壓縮至法定時限50%以下”的要求，將財政涉及1項行政審批事項全部在法定時限的基礎(chǔ)上縮短50%以上。三是通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限等，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，對財政涉及的行政審批全部實行“馬上辦”或“一次辦”，實現(xiàn)了讓群眾“最多跑一次”，確保了所有事項做到“零超時”，大幅提升了辦事效率。

4．完善財政普法工作制度建設(shè)。成立財政普法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)財政普法工作。制定了2021年度普法計劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，認真落實普法主體責任，抓好具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理對象的普法工作。落實財政普法工作報告制度，深化普法過程及成效監(jiān)督。

5．加強行政規(guī)范性文件管理。根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施方案的通知》要求，按照“誰制定、誰清理”、“誰起草、誰審查”“一事一審”的原則，先由各科室分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，對負責起草的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行初次審查，初次審查時可邀請工作小組組長參加。初審?fù)ㄟ^認為不具有排除、限制競爭效果的，上報公平競爭審查工作小組進行再審并形成書面審查結(jié)論。

（三）加快推進法治政府建設(shè)，提高依法行政水平

1．加強法治工作隊伍建設(shè)。局機關(guān)設(shè)立有法制與監(jiān)督審計科，配備3名法制審計科人員。積極參加市財政局組織的財政局法治培訓(xùn)1次，區(qū)級的行政執(zhí)法培訓(xùn)2次，切實提高工作人員法治思維和行政執(zhí)法能力。2021年，我局應(yīng)參加法治網(wǎng)絡(luò)考人數(shù)109人，學(xué)分及考試合格109人，學(xué)分達標率100%，考試合格率100%，確保了學(xué)法考法效果；舉辦法律專題講座2場。

2．嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等各項制度，做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。2021年我局推行政府法律顧問制度，強化法律顧問履職工作機制建設(shè)，推行政府法律顧問制度，同北京市煒衡（重慶）律師事務(wù)所簽訂法律顧問聘用合同，簽約該律師事務(wù)所顏小輝律師擔任法律顧問，為我單位法律顧問，為我單位提供法律幫助。嚴格落實政府采購政策，依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法處理政府采購供應(yīng)商投訴案件9件。2021年度對集中采購機構(gòu)及代理機構(gòu)進行全面的監(jiān)督檢查中，未發(fā)現(xiàn)問題代理機構(gòu)和采購單位有違規(guī)行為。

3．推進財政政務(wù)公開透明。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅持厲行節(jié)約，牢固樹立過緊日子思想，大力控制一般性支出和“三公”經(jīng)費總規(guī)模，努力降低行政成本。認真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進財政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。積極穩(wěn)妥推進預(yù)決算信息公開，及時將年度財政預(yù)決算在政府門戶網(wǎng)站公開。2021年，我局在區(qū)政府門戶網(wǎng)站相關(guān)欄目中共更新信息425條，其中工作動態(tài)84條，規(guī)范性文件17條，財政預(yù)決算、三公經(jīng)費195條，公告公示112條，工作計劃1條，重點領(lǐng)域中的扶貧資金15條，政策法規(guī)1條。

4．落實重大決策規(guī)定。根據(jù)制定的《潼南區(qū)財政局關(guān)于“三重一大”決策程序的暫行規(guī)定》、《潼南區(qū)財政局風(fēng)險管理指引》、《潼南區(qū)財政局黨組會議議事規(guī)則》和《潼南區(qū)財政局單位內(nèi)部控制決策制度》，嚴格落實重大行政決策事項做出前公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，從源頭防范決策風(fēng)險。

二、黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責情況

（一）強化政治建設(shè)和思想引領(lǐng)

根據(jù)上級相關(guān)文件精神，深入貫徹落實黨委政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，認真做好依法行政工作的計劃，及時召開會議，傳達上級精神，部署工作任務(wù)，制定年度工作計劃，積極推動落實年度法治建設(shè)工作要點及法治建設(shè)重點工作任務(wù)情況。局黨組堅持把政治建設(shè)擺在首位，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分運用“三會一課”、“中心組學(xué)習(xí)會”、“黨史學(xué)習(xí)”、“主題黨日”等活動形式，督促黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進法治宣傳教育、法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建活動，每年主持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法或者專題法治講座一次以上，落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，推動全社會形成濃厚法治氛圍。

（二）嚴守政治紀律和政治規(guī)矩

認真履行“一崗雙責”，自覺承擔法治建設(shè)第一責任人的職責。局黨組牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，確保如期完成既定目標任務(wù)。充分發(fā)揮黨組在推進本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃同時，嚴格督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和科室主要負責人依法辦事。每半年聽取1次法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決法治建設(shè)工作中的有關(guān)重大問題，落實依法行政工作責任制。

（三）深入推進法治建設(shè)

嚴格依法依規(guī)決策，落實法律顧問制度、公職律師制度，加強對文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，落實黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度；堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強法治工作隊伍建設(shè)和政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)建設(shè)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。班子成員帶頭堅持學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《預(yù)算法》等法律法規(guī)和《習(xí)近平談治國理政》、《中國法制面對面》等著作，增強依法理財意識。持續(xù)推動“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”任務(wù)落實，扎實推進依法行政、維護信訪穩(wěn)定，全年無重大上訪。

三、存在的問題

一是法治意識和依法行政能力有待提高。部分干部對深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性認識不足，緊迫性不強。二是法律顧問力量需進一步增強。財政合法性審查事項范圍擴大。除規(guī)范性文件、局機關(guān)合同、重大行政決策和執(zhí)法決定外，資金管理、財政監(jiān)督、政府采購?fù)对V處理咨詢法律意見的事項增多，特別政府采購?fù)对V處理事項涉及法律主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、案件數(shù)量多。三是執(zhí)法隊伍人員缺乏。單位具有法律專業(yè)的執(zhí)法人員較少。行政執(zhí)法培訓(xùn)的長期性、系統(tǒng)性和針對性還有待加強，培訓(xùn)的形式和效果有待進一步強化。

四、2022年工作打算

2022年，區(qū)財政局將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，為更好地推動全區(qū)財政法治建設(shè)的健康發(fā)展。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好責任落實。進一步落實黨政主要負責人推進法治建設(shè)的第一責任，明確各科室任務(wù)、責任和要求，抓好學(xué)法制度，注重憲法、黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)，著力提升全局干部職工法治理念和運用法治思維解決問題的能力，推進法治機關(guān)建設(shè)，提高依法行政能力和水平。

二是注重宣教，增強法治意識。豐富宣傳內(nèi)容，結(jié)合各類有利時機和時間節(jié)點，以宣傳憲法法律法規(guī)為切入點，開展多渠道、大力度的宣傳教育，樹立依法辦事意識、紅線意識，強化公眾法治意識，著力形成全面推進依法治區(qū)的良好工作格局和社會氛圍。建立領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法和干部法律培訓(xùn)長效機制，采取自學(xué)、課堂教學(xué)、集中輔導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、執(zhí)法實踐等多種形式相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋面，增強培訓(xùn)效果，進一步提高環(huán)保隊伍依法行政素質(zhì)。

三是完善機制，堅持科學(xué)決策。建立健全科學(xué)民主決策機制，對決策的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論法定程序。全面推行政府法律顧問制度，對重要決策、規(guī)范性文件、重點案件執(zhí)法文書，以及涉及重大資金合同等法律文書，都提交法律顧問進行合法性審查，確保行政決策始終運行在法律軌道之上。?

重慶市潼南區(qū)財政局

2022年1月17日