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重慶市城市管理局關(guān)于

印發(fā)《重慶市城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性

清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)行政許可

管理辦法（試行）》的通知

渝城管局發(fā)〔2024〕11號(hào)

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各區(qū)縣（自治縣）城市管理部門，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)城市管理局：

《重慶市城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)行政許可管理辦法（試行）》已經(jīng)市城市管理局2024年度第7次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????? ????????? ?重慶市城市管理局

2024年8月12日

??? （此件公開發(fā)布）

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重慶市城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)行政許可管理辦法（試行）

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第一章? 總? 則

第一條? 為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改進(jìn)行政審批服務(wù)，完善管理方式，促進(jìn)誠信建設(shè)，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《城市生活垃圾管理辦法》《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?重慶市城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)行政許可審批及其后續(xù)監(jiān)管，適用本辦法。

按照本辦法規(guī)定，由城市管理部門或者本級(jí)人民政府（管委會(huì)）授權(quán)的管理單位作為項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位），通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定服務(wù)企業(yè)的城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)項(xiàng)目），中標(biāo)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)行政許可（以下簡(jiǎn)稱行政許可）。

本辦法所指的服務(wù)項(xiàng)目為公共環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目，不包含機(jī)關(guān)事業(yè)單位、廣場(chǎng)、公園、機(jī)場(chǎng)、交通站點(diǎn)等內(nèi)部環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目。本辦法規(guī)定外的其他環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目，按照《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》等，由轄區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。

第三條? 市城市管理局負(fù)責(zé)全市城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的行業(yè)管理，并承擔(dān)中心城區(qū)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)和全市城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的行政許可工作。

區(qū)縣（含自治縣，下同）城市管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目的具體監(jiān)督管理。中心城區(qū)以外的城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)行政許可工作由項(xiàng)目所在地的區(qū)縣城市管理部門具體承擔(dān)。

涉及跨界運(yùn)輸?shù)模凑铡蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理的通知》相關(guān)規(guī)定辦理。

第四條? 生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸處置服務(wù)企業(yè)及其設(shè)施，按轄區(qū)負(fù)責(zé)原則由其所在地的城市管理部門負(fù)責(zé)日常安全運(yùn)行和環(huán)境管控的監(jiān)督管理。

第五條? 城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置的有關(guān)規(guī)定。

區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類要求，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)完善分類收運(yùn)處置體系，分類規(guī)范使用車輛、設(shè)備及分類標(biāo)識(shí)，做好轄區(qū)生活垃圾焚燒、廚余垃圾資源化利用等處置能力的統(tǒng)籌建設(shè)。

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第二章? 服務(wù)企業(yè)的確定方式

第六條? 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）機(jī)械作業(yè)能力達(dá)到總作業(yè)能力的20%以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（二）垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；

（三）垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載運(yùn)輸工具，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸過程記錄儀；

（四）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有合法的車輛使用權(quán)證明；

（六）具有固定的辦公及機(jī)械設(shè)備停放場(chǎng)所；

（七）法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條? 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒廠和廚余、餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理廠等的項(xiàng)目選址符合國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（四）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）生活垃圾處理設(shè)施按照相關(guān)要求配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔等，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與相關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（六）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案，生活垃圾處理的滲瀝液、污水、沼氣、殘?jiān)头贌裏煔狻w灰、爐渣等處理殘余物達(dá)標(biāo)處理排放方案；

（七）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案；

（八）法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 ?按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主單位通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，從具備條件的企業(yè)中確定服務(wù)企業(yè)。搶險(xiǎn)救災(zāi)等按照有關(guān)規(guī)定可以不通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定服務(wù)企業(yè)的，從其規(guī)定。城市生活垃圾處置由城市管理部門統(tǒng)一組織，任何社會(huì)單位不得擅自從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。

第九條? 各區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)確定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)籌提供轄區(qū)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)。中心城區(qū)的處置服務(wù)企業(yè)由市城市管理局或者市人民政府授權(quán)的管理單位確定。

第十條? 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)與服務(wù)企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議。經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、管理要求、設(shè)備要求、違約責(zé)任、退出機(jī)制及其他應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容，收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議還應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾運(yùn)輸去向。

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第三章? 行政許可的辦理

第十一條? 應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)企業(yè)與業(yè)主單位簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證》（以下統(tǒng)稱《許可證》），取得《許可證》后方能按照許可內(nèi)容從事相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目，未取得《許可證》不得從事服務(wù)活動(dòng)。

其中，服務(wù)企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定組建項(xiàng)目公司實(shí)質(zhì)開展服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目公司申請(qǐng)辦理《許可證》。

第十二條 ?不需辦理行政許可的服務(wù)項(xiàng)目，由其管理責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)日常管理。

第十三條? 服務(wù)企業(yè)可以選擇告知承諾方式或者一般方式向行政審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《許可證》。服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政審批機(jī)關(guān)提交有關(guān)申請(qǐng)材料，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

行政審批機(jī)關(guān)依法作出準(zhǔn)予許可決定后，按照經(jīng)營(yíng)協(xié)議向提出申請(qǐng)的服務(wù)企業(yè)頒發(fā)《許可證》。

第十四條? 服務(wù)企業(yè)選擇告知承諾方式申請(qǐng)辦理《許可證》，可與行政審批機(jī)關(guān)約定并作出承諾，通過“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或相應(yīng)的審批服務(wù)窗口提交申請(qǐng)材料，由行政審批機(jī)關(guān)按照告知承諾方式實(shí)施行政許可審批。

申請(qǐng)材料符合要件形式的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理；申請(qǐng)材料不齊全、不符合要件形式的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理并一次性告知申請(qǐng)企業(yè)需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部材料。

第十五條 ?行政審批機(jī)關(guān)按照告知承諾方式頒發(fā)《許可證》后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)對(duì)被許可人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)組織核查，并將履諾情況納入對(duì)被許可人的后續(xù)日常監(jiān)管。

發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求被許可人限期整改。被許可人逾期未完成整改，或者整改后仍不符合條件的，行政審批機(jī)關(guān)依法撤銷行政許可，不再適用告知承諾方式。

第十六條? 服務(wù)企業(yè)選擇一般方式申請(qǐng)辦理《許可證》，應(yīng)當(dāng)通過“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或相應(yīng)的審批服務(wù)窗口提交申請(qǐng)材料，經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)審查符合許可條件后，按照一般方式實(shí)施行政許可。

第十七條? 申請(qǐng)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)行政許可須提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)法定代表人身份證，如代辦還須提供代理經(jīng)辦人身份證和授權(quán)委托書；

（四）經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（五）作業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度。

第十八條 ?申請(qǐng)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)行政許可須提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)法定代表人身份證，如代辦還須提供代理經(jīng)辦人身份證和授權(quán)委托書；

（四）經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（五）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（六）專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)職稱證明和工作經(jīng)歷證明；

（七）生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或備案表；

（八）排污許可證；

（九）企業(yè)工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、保養(yǎng)維修等管理制度得到有效執(zhí)行的證明材料；

（十）證明生活垃圾處理設(shè)施按照相關(guān)要求配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔等，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與相關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)的材料；

（十一）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案，生活垃圾處理的滲瀝液、污水、沼氣、殘?jiān)头贌裏煔狻w灰、爐渣等處理殘余物達(dá)標(biāo)處理排放方案。

第十九條 ?選擇告知承諾方式的，第十七條第（五）項(xiàng)和第十八條第（九）、（十）、（十一）項(xiàng)材料，在申請(qǐng)時(shí)免予提交，由行政審批機(jī)關(guān)按第十四條要求納入承諾內(nèi)容一并監(jiān)管。

第二十條? 服務(wù)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政審批機(jī)關(guān)不予行政許可，申請(qǐng)人1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

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第四章? 行政許可的管理

第二十一條? 《許可證》由市城市管理局統(tǒng)一規(guī)范，具體內(nèi)容、格式、編號(hào)另行通知，行政審批機(jī)關(guān)按照規(guī)定組織制作。

《許可證》上載明的內(nèi)容根據(jù)服務(wù)類型作相應(yīng)標(biāo)注，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)協(xié)議保持一致。

簽訂的經(jīng)營(yíng)協(xié)議作為《許可證》附件進(jìn)行管理。

第二十二條 ?《許可證》應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自涂改、偽造、倒賣、出租、出借，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓。

第二十三條 ?被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)簽訂延續(xù)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并在《許可證》有效期屆滿30日前向行政審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。

行政審批機(jī)關(guān)依法作出同意延續(xù)許可決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)延續(xù)經(jīng)營(yíng)協(xié)議換發(fā)《許可證》。延續(xù)經(jīng)營(yíng)協(xié)議作為《許可證》的附件進(jìn)行管理。

第二十四條 ?被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)由作出行政許可決定的行政審批機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)予以撤銷，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)歸集至重慶市公共信用信息平臺(tái)，納入信用監(jiān)管。自行政許可被撤銷之日起3年內(nèi)，行政審批機(jī)關(guān)不再受理該企業(yè)關(guān)于該事項(xiàng)的行政許可申請(qǐng)。造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

第二十五條 ?有下列情形之一的，服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向行政審批機(jī)關(guān)提出注銷行政許可的申請(qǐng)，交回《許可證》；行政審批機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站等公告其《許可證》作廢：

（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）法人或者其他組織依法終止的；

（三）行政許可依法被撤銷、撤回或者行政許可證件依法被吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

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第五章? 附? 則

第二十六條? 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定規(guī)范行政許可管理，加強(qiáng)申請(qǐng)材料審查，建立管理臺(tái)賬。各區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前將上年度行政許可管理臺(tái)賬報(bào)送市城市管理局。

第二十七條? 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，原《重慶市城市管理局關(guān)于印發(fā)重慶市城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)行政許可審批告知承諾辦法的通知》（渝城管局〔2020〕147號(hào)）同時(shí)廢止。廢棄食用油脂的收集、運(yùn)輸、處置許可辦理另行規(guī)定。

按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑原經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照本辦法規(guī)定向行政審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政許可。

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