重慶市潼南區人民政府辦公室

關于印發潼南區建立深入推進農村生活垃圾

治理長效機制實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處：

《潼南區關于建立深入推進農村生活垃圾治理長效機制實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年5月22日

（此件公開發布）

潼南區建立深入推進農村生活垃圾

治理長效機制實施方案

為貫徹落實市政府辦公廳《關于建立深入推進農村生活垃圾治理長效機制的意見》（渝府辦發〔2018〕186號）文件精神，全面開展農村生活垃圾治理長效機制建設工作，促進治理工作常態長效，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態，做到“四個扎實”的重要指示要求，牢固樹立和踐行新發展理念，持續深入開展農村生活垃圾治理，完善治理機制，提高農村生活垃圾資源化、減量化、無害化處理能力，加快建設山清水秀美麗之地，加快形成人居環境與鄉風文明相互促進的良好局面，努力建設整潔衛生、環境優美、和諧宜居的美麗鄉村。

（二）基本原則。

1．政府主導、村民自治。推動完善農村生活垃圾治理政策法規和技術標準，明確各級政府責任，加大財政投入，引導村、社及農村居民參與治理，形成農村生活垃圾齊抓共管、聯合治理的良好局面。

2．分類減量、科學處置。按照生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的總體要求，探索農村生活垃圾分類處理和資源化利用途徑方法，健全完善收運處置體系，提升治理成效。

3．示范引領、統籌推進。積極打造農村生活垃圾分類和資源化利用示范村，探索農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理模式，并逐步推廣全區。

4．全面治理、注重長效。堅持全面推進、不留死角，堅持久久為功、一抓到底，嚴防“走過場”“一陣風”，確保農村生活垃圾治理持續開展、健康發展。

（三）目標任務。到2020年，完成農村生活垃圾分類示范區建設，到2022年，農村生活垃圾分類示范區進一步鞏固，全面實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度。到2035年，農村生活垃圾分類收運處置模式全面建成，城鄉一體化垃圾處置體系全面覆蓋，所有行政村生活垃圾實現全面治理。

二、主要任務

（一）完善村莊保潔制度。建立穩定的村莊保潔隊伍，采取政府購買公益性服務、公開競聘、村組選聘等方式確定村莊保潔人員，行政村可按常住人口每300人左右配備1名保潔員。鼓勵通過市場化運營模式，實施城鄉一體、全域招標清潔公司開展清掃保潔。明確保潔員職責，建立村莊保潔日常管護、激勵約束和資金保障機制，確保保潔員工資按時發放到位。通過村規民約、“門前三包”等方式明確村民保潔義務。

（二）規范垃圾收運設施。合理配置生活垃圾收集設施、清掃工具、收集車輛等設施設備。我區9個壓縮式中轉站已全部投入使用，同時，按照市級要求，加快鎮街垃圾轉運站的建設。每個行政村建立生活垃圾收集點，配備垃圾收集車輛、垃圾箱（桶），人口較多的可適當增加配置數量，鼓勵村民自備垃圾收集容器，普及密閉運輸車輛或壓縮式運輸車，逐步提高轉運設施及環衛機具衛生水平。

（三）推行垃圾分類減量。按照前端農戶分類投放，中端保潔員分類收集、鎮街分類中轉，末端區域分類處理要求，對適合在農村消納的生活垃圾實施分類就地減量。果皮、枝葉、廚余等易腐垃圾應就近堆肥處理，或利用農村沼氣設施，與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合并處理，發展生物質能源；可再生資源應盡可能回收，鼓勵各類投資主體參與資源化利用項目建設，鼓勵鎮街、村與廢舊商品回收企業建立定點定期回收模式，健全完善回收利用體系，提高資源化利用率。

（四）健全垃圾處置模式。按照全市的統一部署和具體要求，各鎮街要根據行政村實際，構建“農戶分類、村社收集、鎮街轉運、區域壓縮、集中運輸處理”的農村生活垃圾收集、運輸、處理的運行體系，有效收集處置農村生活垃圾。

（五）嚴格收運處置管理。規范農村生活垃圾收運作業標準。強化垃圾運輸管理，防止垃圾運輸途中出現丟棄、遺撒和隨意傾倒垃圾問題。實施垃圾治理全流程監管，嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。加大垃圾治理設施設備監管力度，建立健全設施設備維護保養制度，確保農村生活垃圾收運處置工作運轉正常。

（六）徹底清除陳年生活垃圾。深入開展陳年生活垃圾整治，徹底整治村莊路邊、河邊橋頭、塘庫溝渠、房前屋后、田間地頭等區域的各類陳年生活垃圾，消除衛生死角。整治后的區域應及時配套生活垃圾收集設施，鞏固治理成果，不再發生隨意丟棄、亂倒亂燒和隨意填埋垃圾現象，保持鄉村干凈整潔。

三、保障措施

（一）強化組織領導。完善農村垃圾收運處理機制建設，改善農村居住環境，是一項涉及千家萬戶，關系子孫后代的大事。區成立農村生活垃圾治理工作協調組，區政府分管副區長任組長，相關部門負責人為成員，負責垃圾處理設施建設，機制體制建立，不定期研究解決農村生活垃圾治理工作推進中的有關問題和督辦。辦公室設在區城市管理局，具體負責協調、督查、考核。各街鎮主要負責人要對此項工作高度重視、總負責，分管領導為直接負責人，各村要建立相關垃圾治理工作機構，確保責任落實到位。

（二）動員全民參與。要通過村民自治和村規民約，廣泛開展“美麗庭院”“清潔農戶”評選活動，推廣“門前三包”、環境衛生監督等制度，促進村民養成良好衛生習慣。充分發揮社會組織、志愿者作用，開展下鄉入村宣傳引導，促進農村生活垃圾長效治理。建立有獎舉報制度，廣泛動員社會力量監督農村生活垃圾長效治理，各鎮街、行政村可設立專門舉報電話，對舉報問題屬實的給予一定獎勵。充分利用廣播、電視、報紙等多種媒介，大力宣傳農村生活垃圾治理的好經驗、好做法，曝光治理工作推進不力的負面典型，營造全民參與的濃厚氛圍。

（三）完善投入保障。為確保農村垃圾分類治理和資源化處理工作的正常推進，必須充分整合資源，全面建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制，多渠道籌集農村垃圾治理工作經費。

（四）加強應急管理。逐步推進農村生活垃圾長效治理應急管理體系建設。充分考慮操作失當、意外事故等原因可能造成生活垃圾轉運、處置設施不能正常運轉，暴雨、高溫、寒潮等自然災害，以及突發公共衛生事件、社會安全事件等對農村生活垃圾收運的影響，建立區、鎮街、行政村應急值守制度，健全應急處置預案，開展應急演練，提高農村生活垃圾治理應急管理水平。

（五）嚴格監督檢查。區城市管理局牽頭，區目標考核辦指導，根據上級有關要求，科學制定農村生活垃圾治理工作目標考核獎懲辦法，對街鎮、部門履行農村垃圾綜合治理工作職責進行目標考核，堅持月度考核和年終考核相結合的方式，公開考核結果，并納入區委、區政府對街鎮和有關部門的年終綜合目標考核。區委、區政府督查室定期、不定期開展督查，通報正反面典型，及時協調解決相關問題，確保工作落實到位。

附件：

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