重慶市潼南區城市管理局

關于2023年法治政府建設情況的報告

我局在區委、區政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央全面依法治國和市委全面依法治市的決策部署，統籌協調全面依法治區工作，在加快建設新時代市域黨建新高地潼南先行區中做出表率，現將我局2023年法治政府建設情況報告如下：

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入實施“八五”普法規劃，運用法治思維推動工作

1.落實領導班子集中學法制度，增強依法決策能力

發揮領導干部學法用法的帶頭作用，堅持“第一議題”制度，黨組會議、理論學習中心組學習會議傳達學習習近平總書記重要講話精神38次，局領導班子成員集中學習法律法規2次。將《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》及其他黨員干部應知應會黨內法規和國家法律納入理論學習中心組學習主要內容，認真組織學習貫徹黨的二十大等精神，全面學習和掌握城市管理方面的法律法規。

2.加強執法培訓，增強執法人員法治意識

一是開展執法人員理論培訓。開展行政執法人員入職理論培訓4次。由支隊長、科室長、大隊長授課，內容主要涉及《如何打造服務型城市管理隊伍》《城管執法著裝、用語規范指引》等方面。二是持續開展政治理想信念教育培訓。開展城市管理領域清廉工程建設專題黨課，組織黨員干部到四川省廣安市參觀廉政教育基地，開展“人生之路·廉潔守護”廉政警示教育活動。

3.開展法治宣傳，落實“誰執法誰普法”普法責任制

積極運用大數據、“互聯網+政務”等信息技術手段落實普法責任制。通過“三月法治宣傳月”暨“3.19”城市管理服務周、“6.15”安全生產宣傳月、微信公眾號、城市管理門戶網站、垃圾分類宣傳活動等途徑開展普法宣傳。開展青少年“關鍵群體”的精準普法專項行動，在各級各類學校開展生活垃圾分類文藝演出、知識競賽、現場咨詢、模擬投放等形式的宣傳共計30余場次，開展涉企以案釋法宣講8次。

（二）加強行政執法監督，嚴格規范執法行為

1.落實行政執法“三項制度”，提高行政效能

一是嚴格落實行政執法公示制度。推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管相結合的監管方式，2023年公示行政執法一般程序案件16件。二是全面推進執法全過程記錄常態化。嚴格查糾執法人員貫徹落實執法全過程記錄制度、配備使用執法記錄儀和存儲管理記錄資料工作中存在的問題。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。明確局安全法制科為我單位法制審核機構，配備法制審核人員2名，并聘請法律顧問參與疑難重大案件的法制審核過程，做到法制審核機構與執法機構“審辦分離”。

2.落實城市管理領域綜合行政執法改革

根據《重慶市人民政府辦公廳關于深化鎮（街道）綜合行政執法改革實施意見》要求，切實做好鎮街綜合行政執法改革指導工作，指派專人對20個鎮分片固定指導，對3個街道采取輪流派駐指導。努力實現執法事項“放得下、接得住、管得好”目標，各鎮街依據職能陸續承接養犬人和管理人未立即清除寵物在公共場所產生的糞便以及個人隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒樹葉垃圾等11項違法行為查處權限。

（三）強調合法性審查，持續提高依法決策水平

一是加強規范性文件管理。2023年廢止本部門行政規范性文件1件，制定本部門規范性文件1件。按照“誰制定、誰清理”原則，對與現行城市管理政策不相符的區政府規范性文件提交清理意見，2023年廢止本部門起草的區政府規范性文件2件。二是加強合同合法性審查。結合政府購買法律服務方式做好合法性審查工作，2023年共審查合同38件都出具審查意見書。三是應訴各類訴訟案件9件，其中胡某訴我局修建的柏梓鎮生活垃圾站距居住房屋不足百米侵犯其合法居住權再審申請一案被重慶市高級人民法院裁定駁回。

（四）深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環境

一是進一步優化辦件流程。切實做好“一件事一次辦”。在服務窗口實行“申請－繳費－領證”等一條龍服務，實現企業和群眾辦事“最多跑一次”的目標。建立“企業面對面”懇談制度。出臺服務企業16條措施，梳理解決企業各類訴求60余個。2023年受理行政許可事項382件，辦結率100%。二是落實包容審慎“首違不罰”制度。通過“潼南區城市管理”公眾號菜單欄“行政處罰”登錄城管違法處理平臺，即可實現對違停罰單的查詢、處理、繳費等服務事項。推行柔性執法，辦理違停、占道經營等“首違不罰”案件3200余件，免于處罰50余萬元。

（五）發揮法治在保障城市管理工作大局中的重要作用

1.開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題整治

一是廣泛宣傳發動，努力營造濃厚氛圍。組織召開道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作推進會3次。發布《關于開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治的通告》1000余份。二是深入檢視問題，切實做到即知即改。通過行政處罰案卷評查、梳理信訪案件、行政復議、行政訴訟案件以及發放調查問卷等方式，開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題大排查、大整治專項行動。2023年參加由區司法局組織開展的行政處罰案卷評查1次，我局內部開展行政處罰案卷評查2次，辦理相關信訪案件50余件，建立問題臺賬追蹤督導整改。

2.加強成渝地區雙圈協作

建立“遂潼銅”三地聯合執法常態化、長效化工作機制，累計開展“遂潼銅”三地聯合執法12次，解決跨區域問題70余個，相關經驗被多家市級媒體關注報道，有效擴大“遂潼銅”川渝聯合執法品牌在全國的影響力。在遂潼兩地農村地區推廣生活垃圾“快速發酵+就地堆肥”處理模式，建成堆肥池154個、生態肥供應站56個，輻射184個生活垃圾分類示范村，農村生活垃圾資源化利用模式入選成渝地區雙城經濟圈農村人居環境整治典型案例。

3.強化法治便民利民，加強矛盾糾紛排查化解

一是暢通咨詢服務渠道。建立24小時值班機制，配備專人負責數字化城市管理平臺和重慶市“民呼我為”投訴平臺的受理、分派、處理及反饋工作，做到接聽“零延時”、承諾“馬上辦”、處理“即時到”。二是規范信訪案件辦理流程，提升信訪工作水平。2023年以來，辦理智能信訪系統案件共86件（其中，領導下訪45件、信訪交辦件41件），辦結率100％，滿意率100%。辦理重慶市“民呼我為”政務咨詢投訴平臺案件836條，辦結率100％，滿意率93.3%。辦理市委第九巡視組交辦潼南區信訪投訴件7件。三是落實重要敏感節點社會穩定信訪矛盾排查化解工作。2023年開展重要敏感節點社會穩定信訪矛盾專項排查化解工作4次，落實社會矛盾糾紛每日研判制度。

二、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

一是深入學習習近平法治思想，爭當學法用法表率。及時組織局領導班子成員加強對《憲法》《行政處罰法》及其他黨員干部應知應會黨內法規和國家法律的學習，傳授黨課《堅持依法治理，推進高質量法治城管建設》。二是堅持執法普法相結合，實現普法新成效。進一步推動“八五”普法規劃，建立城市管理執法案例指導制度，加強以案釋法，打造堅守法律底線的高素質執法隊伍。三是強化科學民主決策，提升依法行政水平。充分發揮法律顧問在重大行政決策、重要行政行為的合法性審查作用。將推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容。組織班子成員及重點崗位人員現場旁聽公開庭審。2023年行政負責人出庭應訴率達到100%，并就實質性解決行政爭議發表意見。四是強化監督執紀，做遵紀守法模范。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，堅決清除鄧恢林流毒負面影響。全年未發生違法違紀情況和影響黨員干部形象的行為。

三、存在的不足及2024年工作思路

2023年推進法治政府建設存在的不足和原因主要有：

（一）執法規范化建設有待加強

通過開展行政執法“以案促改”專項行動，聚焦“八張問題清單”，全面自查自糾2023年以來行政訴訟及行政復議案件，未發現違法行為，主動發現上報區級全量庫清單問題494個，已責成相關單位整改，整改率100%。同時，專項行動中通過自查分析各類訴訟案件、“八張問題清單”、行政處罰案卷及信訪舉報案件，主要發現幾點突出問題：一是行政執法程序不當現象明顯。如行政處罰前未進行相應的權利告知，未按法定程序送達法律文書等。二是證據意識有待加強。如行政處罰案件存在違法事實認定證據不全問題。三是行政執法“三項制度”落實不到位。如行政執法過程未全程記錄、視頻記錄保存不全等。

（二）群眾對矛盾糾紛調解工作滿意度有待提升

信訪維穩工作中，反映人對處理結果不滿意主要集中在停車收費及拆違控違案件中。從基層實踐來看，造成反映人對處理結果不滿意的原因主要有三點：一是處理結果反饋不嚴肅。對城市管理相關政策解釋不專業、不全面，反饋結果不及時。二是信訪案件辦理質量不高。信訪案件處理缺乏時效性，辦理周期長、給舉報人造成調查不深不實的錯覺。三是舉報人真實動機未遂愿。少數舉報人無論證據鏈如何完整，如不能達成其不合理訴求始終表示不滿意。

2024年我局將重點抓好以下內容：

（一）加強統籌協調，切實履行主體職責。加強法治政府建設工作的組織領導和統籌協調，進一步強化“第一責任人”職責，謀劃落實好法治政府建設各項任務。

（二）強化行政執法協調監督，提高行政效能。繼續推行城市管理“721工作法”，切實糾正對待行政相對人的不文明、不誠信等現象，認真落實城市管理領域綜合行政執法改革，繼續深入推進“放管服”改革。

（三）創新普法方式，落實“誰執法誰普法”普法責任制。以“八五”普法活動為抓手，不斷拓展普法途徑和載體，不斷增強干部職工和公民的法律素質。

（四）完善矛盾糾紛化解體系，促進社會公平正義。推動完善信訪、人民調解、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。踐行新時代“楓橋經驗”，實質性化解“陳年積案”。

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2024年1月23日