我局在區委、區政府的堅強領導下，以習近平法治思想為指導，貫徹落實中央、市、區關于法治政府建設的部署要求，對照《法治中國建設規劃（2020-2025年）》、《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）（中發〔2021〕33號）》和《中共重慶市潼南區委全面依法治區委員會2022年工作要點》，積極發揮好“潼城管家”的品牌效應，認真落實普法依法治理，穩步推進依法行政。現將我局2022年度法治政府建設工作總結如下：

?一、推進法治政府建設工作情況

（一）學習習近平法治思想，運用法治思維推動工作?

一是抓關鍵少數。局黨組率先垂范，將《習近平法治思想學習綱要》、《論堅持全面依法治國》等納入理論中心組學習主要內容，認真組織學習貫徹黨的二十大、市第六次黨代會、區第十四次黨代會精神。2022年以來累計中心組學習傳達12次，班子成員圍繞法治專題學習開展交流發言3次。二是抓全員覆蓋。開展行政執法人員網絡培訓學習及考試，通過網絡培訓平臺學習《行政處罰法》、《民法典》等法律法規。深化“八五”普法，落實“誰執法誰普法”普法責任制，組織開展“三月法治宣傳月”暨“3.19”城市管理服務周法治宣傳活動。

（二）強調合法性審查，持續提高依法決策水平

一是落實重大行政決策程序規定。制定《2022年區城市管理局重大行政決策目錄》，加強調查研究、科學論證、風險評估，進一步規范決策流程，拓展社會各方有序參與決策的途徑，健全公眾意見反饋機制，落實重大行政決策合法性審查制度。二是加強規范性文件管理。2022年對涉及計劃生育內容、《優化營商環境》等方面規范性文件清理工作，提交保留、廢止意見。今年來我局未以本局名義制定出臺過相關規范性文件，經查閱行政文件目錄未發現應審未審現象。三是加強合同合法性審查。結合政府購買法律服務方式，做好合法性審查工作，2022年共審查合同60余件，都出具審查意見書。

（三）深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環境

一是落實“三集中，三到位”機制。將政務服務事項全部納入政務服務中心辦理，完成依申請類政務服務事項全程網辦。二是進一步優化辦件流程。依申請類政務服務事項承諾時限壓縮比為在法定時限的基礎上平均縮減80%以上，即辦事項占比達40%。三是嚴格落實首問責任制。對材料齊全符合要求的立即進入審批程序，不能當場辦理的實行“一次性告知”。借助“互聯網+政務服務”、“渝快辦”等市級平臺，辦理市政設施類建設審批等各類政務服務事項1000余件，切實提高市場主體對城市管理領域優化營商環境改革的獲得感。四是切實做好放權強鎮，推動執法管理重心下移，提升基層治理能力。我局立足古溪鎮所需所能及迫切需要，配合下放古溪鎮行政執法職權事項48項，其中行政許可3項，行政處罰43項，行政檢查1項，其他行政權力1項。

（四）加強執法監督，確保執法規范

1.貫徹落實行政執法“三項制度”，提高行政效能。?

一是嚴格落實行政執法公示制度。在潼南區政務網站及時向社會公布年度法治政府建設工作情況報告，主動向社會公開行政執法主體、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管相結合的監管方式，行政處罰決定信息在執法決定作出之日起 7 個工作日之內，在潼南區政務網站、“信用重慶”等法定公示渠道進行公示。2022年公示行政執法一般程序案件40余件。二是全面推進執法全過程記錄常態化。目前，城市管理執法支隊共有執法人員96名，協管員292名，執法記錄儀345臺。做好重慶市執法監督管理與信息服務系統信息錄入工作，組織開展城市管理行政執法人員新證換證、網絡培訓等工作。嚴格查糾執法人員貫徹落實執法全過程記錄制度、配備使用執法記錄儀和存儲管理記錄資料工作中存在的問題。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。制定《重大執法決定法制審核目錄清單》，編制《重大執法決定法制審核流程圖》。明確局安全法制科為我單位法制審核機構，配備法制審核人員2名，并聘請法律顧問參與疑難重大案件的法制審核過程，做到法制審核機構與執法機構“審辦分離”。

2.開展行政執法“以案促改”，推進行政執法規范化建設

一是全面自查梳理問題線索。成立工作專班，制定《開展行政執法“以案促改”專項行動實施方案》。圍繞停車收費管理、拆違控違整治等城市管理痛點、難點、堵點問題，以“以案促改”行動為抓手，集中梳理行政復議糾錯案件、行政訴訟敗訴案件、行政執法卷宗、群眾信訪舉報的違法共性問題。今年來，共自查行政訴訟2件，行政執法卷宗39件，智能信訪系統及“互聯網+督查”等各類信訪件91件，目前暫未發現不作為、亂作為等違法或不當行政行為。二是集中開展案卷評查。此次案卷評查采取自查自評和集中評查相結合的方式，通過“以案釋法”對2021年11月1日至2022年9月30日辦結的一般程序行政處罰卷宗39卷進行了自查自評。評查結果為優秀案卷21卷，良好17卷，合格1卷，不合格0卷。并選取案卷《周余平未采取密閉措施在城市道路上運輸易撒漏物質案》并附本單位行政執法法律法規匯編及本系統行政處罰裁量權基準報送區司法局，參加由區司法局組織的集中評查，評查得分99分，評查等次為優秀。

3.改進執法方式，推行輕微違法行為首查免罰制度。根據《重慶市城市管理領域輕微違法行為包容免罰清單》列出的13類違法行為以及與其相對應的處罰依據、處罰標準、免罰情節，依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。例如，未經市政行政主管部門批準，在人行道上停放機動車的違法行為，按照《重慶市市政設施管理條例》第六十七條第二款第(五)項規定，由市政行政主管部門按照設施管理權限責令改正，并視情節輕重程度處二百元以下罰款。但根據《免罰清單》，如果是在人行道上首次停放2軸以下機動車，經告知后立即駛離的，可不予行政處罰。今年來，在人行道上停放機動車的違法行為4840件，摩托車違停100件，其中違停車輛首違免處罰2608件。???

（五）強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛。

一是對來訪群眾嚴格按照人民調解程序規范處理。我局成立了矛盾糾紛大調解工作領導小組，根據有關法規政策耐心解答上訪人員反映的問題。二是規范信訪舉報投訴辦理流程，提升信訪工作水平。2022年以來，辦理信訪信息系統案件共21件（其中，領導下訪11件、信訪交辦件10件），辦結率100％，滿意率100%。辦理重慶市“互聯網+督查”政務咨詢投訴平臺案件81條，辦結率100％，滿意率94.6%%，均做到了即時交辦即時處理。三是落實重要敏感節點社會穩定信訪矛盾專項排查化解工作。2022年以來，開展市第六次黨代會和黨的二十大等重要敏感節點社會穩定信訪矛盾專項排查化解工作2次，開展日常矛盾糾紛排查12次。在黨的二十大期間城市管理秩序監管執法專項行動中，重慶市城市管理綜合行政執法總隊表彰重慶市潼南區城市管理綜合行政執法支隊積極做好宣傳解釋工作，防范控制執法風險，避免發生執法糾紛，保障執法行動高效有序推進。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

一是強化科學民主決策，提升依法行政水平。多次聽取分管領導及職能科室依法行政工作匯報，切實做到重大案件親自部署、親自過問，重點環節親自協調、親自督辦。充分發揮法律顧問在重大行政決策、重要行政行為的合法性審查作用。二是強化監督執紀，做遵紀守法模范。自覺遵守各項法律法規和規章制度，全年未發生違法違紀情況和影響黨員干部形象的行為。將推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容，自覺接受監督。組織班子成員及重點崗位人員現場旁聽公開庭審。認真研究和辦理司法建議、檢察建議，及時反饋辦理結果，2022年行政負責人出庭應訴率達到100%。三是制定依法行政工作要點，狠抓重點工作落實。把法治政府建設工作納入本單位年度工作計劃，進一步完善《2022年全面推進法治政府建設工作要點》，明確重點任務，發揮牽引和突破作用，對全年法治城管建設作進一步強化部署。

三、存在的不足和原因

我局法治政府建設雖取得一定成績，但仍存在短板。一是法治宣傳力度有待加強。貫徹落實習近平法治思想與指導實踐工作結合得不夠緊密，學習貫徹習近平法治思想的方法、途徑、形式不夠多樣。法治建設宣傳的力度有待進一步加強，公眾參與的積極性、主動性需進一步提高。二是依法執政能力有待提高。法律法規培訓力度不夠，法制審核人員對法律的理解能力和執行能力有限，部分規范性文件征求意見的范圍比較窄、形式比較單一等問題。

四、2023年主要工作思路和目標舉措

下一階段，我局將堅持深入學習貫徹習近平法治思想，扎實開展法治政府建設各項工作，重點抓好以下內容：

（一）抓好法治培訓，提升領導干部法治能力。深入貫徹習近平法治思想，把學法用法作為提升依法行政水平的重要抓手，依托黨組理論中心組學習、工作會議等載體，加強對機關干部的法治培訓，積極參加上級組織開展的各項學法活動。

（二）加強統籌協調，切實履行主體職責。加強法治政府建設工作的組織領導和統籌協調，進一步強化“第一責任人”職責，謀劃落實好法治政府建設各項任務，量化法治政府工作考核標準，推動城市管理領域法治政府建設不斷取得新進展實現新突破。

（三）健全各項規章制度，嚴格依法辦事。嚴格執行重大行政決策程序，做好規范性文件制作全過程管理，嚴把“提出、草擬、征求意見、合法性審查、集體討論、發文、備案”等各環節的關卡。嚴格管理機關行政合同，保障本單位的合法權利。

（四）強化協調監督，提高行政效能。完善行政執法協調監督機制，加強對決策權、審批權等重要行政行為的監督。繼續深入推進“放管服”改革，做好行政審批服務模式改革工作，并推動我局下放執法事項的協調銜接，避免多頭執法、執法推諉等問題。

（五）推動完善矛盾糾紛化解體系，促進社會公平正義。堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，推動完善信訪、調解、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，支持法院依法受理和審理行政案件。

（六）落實“誰執法誰普法”責任制，創新普法方式。以“八五”普法活動為抓手，注重傳統媒體與新媒體聯動發力，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動，不斷增強干部職工和公民的法律素質，營造良好法治氛圍。