在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)城市管理局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）的通知》（中發(fā)〔2021〕33號(hào)）和《2021年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，立足實(shí)際，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建了職責(zé)明確、依法行政的治理體系。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況
????（一）多措并舉，扎實(shí)抓好貫徹落實(shí)

1.抓關(guān)鍵少數(shù)。局黨組率先垂范，將習(xí)近平法治思想納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)主要內(nèi)容，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和市、區(qū)各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》。2021年以來(lái)，累計(jì)學(xué)習(xí)傳達(dá)15次，班子成員圍繞法治學(xué)習(xí)開(kāi)展交流發(fā)言2次，撰寫(xiě)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)心得體會(huì)5篇。

2.抓謀劃安排。制定印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)城市管理局2021年全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》明確了工作任務(wù)，夯實(shí)了工作責(zé)任，從學(xué)法對(duì)象，學(xué)法內(nèi)容、學(xué)法方式等方面對(duì)學(xué)法提出具體要求。
????3.抓責(zé)任落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次研究部署法治政府建設(shè)貫徹意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)并分解到各科室、下屬單位，做到了安排部署到位、責(zé)任落實(shí)到位、推進(jìn)措施到位、督促檢查到位。
????4.抓全員覆蓋。將《憲法》《民法典》《行政處罰法》及城市管理相關(guān)法規(guī)列入干部教育培訓(xùn)必修課，每月至少安排1次法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)。深化“八五”普法，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織開(kāi)展法治進(jìn)機(jī)關(guān)、國(guó)家憲法日、“3.19城市管理周”等法治宣傳活動(dòng)。
??（二）高效推進(jìn)，確保目標(biāo)任務(wù)完成

1.深化“放管服”改革，大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

（1）進(jìn)一步厘清權(quán)力清單。借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，將重慶市（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單（2021版）明確我局的165項(xiàng)行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)及時(shí)對(duì)外公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格做到了清單外無(wú)事項(xiàng)，確保我局行政權(quán)力工作有章可循。

（2）進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。一是落實(shí)“三集中，三到位”機(jī)制。將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，委派思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的工作人員擔(dān)任首席代表，全權(quán)授權(quán)首席代表辦理。二是完成依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。在重慶市網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布了辦件流程和辦事指南，配備了電子證照和電子印章，實(shí)現(xiàn)了材料預(yù)審比例100%，材料核驗(yàn)比例100%，全程網(wǎng)辦的比例70%，行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦的比例80%。三是進(jìn)一步優(yōu)化辦件流程。按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能并則并、規(guī)范高效”的原則，依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮比為在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上平均縮減80%以上，平均跑動(dòng)次數(shù)低于0.3次，即辦事項(xiàng)占比達(dá)40%。四是嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制。對(duì)材料齊全符合要求的立即進(jìn)入審批程序，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的實(shí)行“一次性告知”。2021年來(lái)，未發(fā)生一起群眾投訴及不滿(mǎn)意評(píng)價(jià)現(xiàn)象，區(qū)城市管理局窗口連續(xù)多次被行政服務(wù)中心評(píng)選為“五星級(jí)服務(wù)窗口”，首席代表多次被評(píng)選為“服務(wù)之星”稱(chēng)號(hào)。

（3）進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管措施。堅(jiān)持放管結(jié)合，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管方式，合理安排檢查頻次，提升監(jiān)管效能。2021年來(lái)，辦理冒裝撒漏污染城市道路、在城市道路設(shè)施上排放污水、擅自挖掘城市道路等行政執(zhí)法一般程序案件79件，辦理車(chē)輛在人行道上亂停放、臟車(chē)入城等簡(jiǎn)易程序案件4017件（次），未發(fā)生不文明執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)等引發(fā)的投訴及訴訟。

2.健全體制機(jī)制，持續(xù)提高依法決策水平

（1）落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。制定公開(kāi)重大行政決策目錄、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范決策流程，拓展社會(huì)各方有序參與決策的途徑，健全公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。

（2）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。2021年對(duì)涉及承接流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容等方面規(guī)范性文件清理工作，提交保留、廢止意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，切實(shí)履行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，做好了規(guī)范性文件備案登記管理工作。

（3）加強(qiáng)合法性審查。組建規(guī)范性文件和單位合同審查工作小組，結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)方式，做好合法性審查工作。2021年共審查合同50余件，都出具審查意見(jiàn)書(shū)，未出現(xiàn)設(shè)置增加法律法規(guī)以外行政權(quán)力或減少職責(zé)行為。

3.堅(jiān)持執(zhí)法為民，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（1）提升行政執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范性和透明度。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，對(duì)職權(quán)進(jìn)行了清理，做好權(quán)力責(zé)任清單的調(diào)整和更新。落實(shí)好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在執(zhí)法過(guò)程中要求執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄。同時(shí)，按執(zhí)法記錄設(shè)備編號(hào)、執(zhí)法人員信息、使用時(shí)間、案件當(dāng)事人和案由名稱(chēng)等項(xiàng)目分類(lèi)存儲(chǔ)，嚴(yán)格管理，留檔備查。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，健全了“一單兩庫(kù)”，每季度及時(shí)將“雙隨機(jī)”抽查和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，做到違法信息公開(kāi)、監(jiān)察責(zé)任公開(kāi)、案件審查公開(kāi)、行政處罰結(jié)果公開(kāi)。

（2）全面推行“721”工作法，優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式。全面把握“721工作法”精髓要義，推進(jìn)柔性執(zhí)法，突出服務(wù)為先。靈活運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等管理手段，讓城市管理中70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，20%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決，得到市民一直點(diǎn)贊。每季度開(kāi)展以案釋法、案卷評(píng)比活動(dòng)，不斷提升城市管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。

（3）嚴(yán)格落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法工作責(zé)任制。創(chuàng)新普法宣傳，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益。開(kāi)展“城管服務(wù)社會(huì)、市民走進(jìn)城管”、“城管開(kāi)放日”等系列活動(dòng)，組織開(kāi)展“三月法治宣傳月”宣傳活動(dòng)，通過(guò)制作26塊展板集中展示及《憲法》《民法典》和城市管理相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織人員進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)，發(fā)放6000余份宣傳單，現(xiàn)場(chǎng)組織有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，接受市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，與行政相對(duì)人“零距離”溝通，普及法律常識(shí)，提高市民參與城市管理的積極性。

（4）健全落實(shí)執(zhí)法人員管理制度。梳理完善了《協(xié)管員管理辦法》《車(chē)輛使用管理制度》《考勤制度》等多項(xiàng)制度，強(qiáng)化以制度管人，發(fā)督查通報(bào)6期，相關(guān)人員按照目標(biāo)績(jī)效考核辦法處理。強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，制定執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等相關(guān)制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。按機(jī)構(gòu)改革新要求，結(jié)合行政執(zhí)法人員崗位調(diào)整、執(zhí)法領(lǐng)域變化等情況，組織開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法人員清理、換證、培訓(xùn)等工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為基礎(chǔ)，狠抓“強(qiáng)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹(shù)形象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，努力打造一支業(yè)務(wù)精、形象好的執(zhí)法隊(duì)伍。2021年執(zhí)法支隊(duì)集體被市總工會(huì)授予“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀，7個(gè)大隊(duì)10名個(gè)人受到市城市管理局表彰。

（5）聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。牽頭制定實(shí)施方案，聯(lián)合區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)消防救援支隊(duì)、梓潼街道、桂林街道和大佛街道等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了潼南中心城區(qū)交通秩序綜合整治和占用消防車(chē)通道違法行為集中整治，得到各大媒體轉(zhuǎn)載宣傳。

4.規(guī)范行政應(yīng)訴，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政監(jiān)督

組織班子成員及重點(diǎn)崗位人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)公開(kāi)庭審，增強(qiáng)法治意識(shí)和應(yīng)訴能力。認(rèn)真研究和辦理司法建議、檢察建議，及時(shí)反饋辦理結(jié)，2021年行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

5.強(qiáng)化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛

聚焦重點(diǎn)工作防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。成立了矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)違建整治、亂停亂放、市容秩序工作中出現(xiàn)的常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛，堅(jiān)持預(yù)防為主、化解為輔，以“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防矛盾糾紛激化。在重大活動(dòng)、節(jié)假日期間開(kāi)展信訪(fǎng)穩(wěn)定大排查行動(dòng)，目前無(wú)到市去省進(jìn)京集體上訪(fǎng)和群體性事件的發(fā)生，切實(shí)把各類(lèi)問(wèn)題化解在本單位，解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
　　我局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)工作第一責(zé)任人責(zé)任，一是根據(jù)人員變動(dòng)實(shí)際，及時(shí)組織調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員充實(shí)和加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本單位法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步指導(dǎo)完善局年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)，對(duì)全年法治城管建設(shè)工作進(jìn)一步強(qiáng)化部署和檢查指導(dǎo)，推動(dòng)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)和法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。三是多次聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)及職能科室依法行政工作匯報(bào)，積極研究解決城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域法治建設(shè)重大問(wèn)題和困難，切實(shí)做到重大案件親自部署、親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、親自督辦。四是堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)法。主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)范圍，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)法懂法用法守法的理念意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)《憲法》《行政處罰法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政強(qiáng)制法》及城市管理常用法規(guī)等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。五是推進(jìn)公正執(zhí)法。針對(duì)單位職責(zé)多、整體素質(zhì)需要提高的實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)法治宣傳，組織執(zhí)法人員進(jìn)行法制培訓(xùn)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)城市管理相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)和局規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，不斷提升執(zhí)法人員的依法行政、依法執(zhí)法水平，保證執(zhí)法公正，規(guī)范執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量與效率。六是堅(jiān)持自覺(jué)守法。主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，沒(méi)有發(fā)生違法情況和影響黨員干部形象的行為。同時(shí)積極抓好內(nèi)部監(jiān)督，督促其他班子成員及各科室、下屬單位負(fù)責(zé)人依法行政，依法執(zhí)法。?

三、存在的問(wèn)題及下步工作打算

我局法治政府建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和法制辦的指導(dǎo)下，雖做了一些工作，但我們深知還存在很多不足之處。主要表現(xiàn)在：一是開(kāi)展宣教工作形式單一，創(chuàng)新宣傳不夠；二是上報(bào)開(kāi)展法治政府建設(shè)活動(dòng)信息資料略少；三是行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。下一步我局將以法治為準(zhǔn)則，行使好人民賦予的職能，真抓實(shí)干地的做好城市管理工作。

（一）創(chuàng)新宣教工作形式。充分運(yùn)用各類(lèi)宣傳載體，全方位、多形式開(kāi)展法治宣傳工作，打造法治文化陣地，突出特色、打造亮點(diǎn)。及時(shí)上報(bào)各類(lèi)宣教活動(dòng)、法治政府建設(shè)活動(dòng)資料、信息。

（二）繼續(xù)依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是要秉持以人為本、執(zhí)法為民的行政執(zhí)法理念，堅(jiān)持說(shuō)理式執(zhí)法，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，及時(shí)進(jìn)行復(fù)核并答復(fù)；充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，防范和化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議，促進(jìn)行政法律關(guān)系雙方的和諧和社會(huì)穩(wěn)定。二是建立提示執(zhí)法制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)推行城市管理“721工作法”，端正行政執(zhí)法目的，建立以教育、糾正為目的的提示執(zhí)法制度。三是切實(shí)糾正執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)不清、程序不當(dāng)、定性不準(zhǔn)；切實(shí)糾正執(zhí)法的任意性與隨意性；切實(shí)糾正對(duì)待行政相對(duì)人的不文明、不誠(chéng)信等現(xiàn)象；規(guī)范行政處罰執(zhí)法資格管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平、提高執(zhí)法效率、提高行政執(zhí)法的公正性。

重慶市潼南區(qū)城市管理局

2021年1月14日