在區委、區政府的堅強領導下，區城市管理局以習近平法治思想為指導，貫徹落實中央、市、區關于法治政府建設的部署要求，對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）的通知》（中發〔2021〕33號）和《2021年全區法治政府建設工作要點》，立足實際，著力抓重點、補短板、強弱項，構建了職責明確、依法行政的治理體系。現將我局2021年度法治政府建設工作總結如下：

一、推進法治政府建設工作情況
????（一）多措并舉，扎實抓好貫徹落實

1.抓關鍵少數。局黨組率先垂范，將習近平法治思想納入理論學習中心組學習主要內容，及時傳達學習習近平法治思想和市、區各項法治政府建設工作任務部署，認真組織學習《習近平關于全面依法治國論述摘編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》。2021年以來，累計學習傳達15次，班子成員圍繞法治學習開展交流發言2次，撰寫習近平法治思想學習心得體會5篇。

2.抓謀劃安排。制定印發了《重慶市潼南區城市管理局2021年全面推進法治政府建設工作要點》明確了工作任務，夯實了工作責任，從學法對象，學法內容、學法方式等方面對學法提出具體要求。
????3.抓責任落實。主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，多次研究部署法治政府建設貫徹意見。領導小組制定工作方案，細化工作任務并分解到各科室、下屬單位，做到了安排部署到位、責任落實到位、推進措施到位、督促檢查到位。
????4.抓全員覆蓋。將《憲法》《民法典》《行政處罰法》及城市管理相關法規列入干部教育培訓必修課，每月至少安排1次法治專題學習。深化“八五”普法，落實“誰執法誰普法”普法責任制，組織開展法治進機關、國家憲法日、“3.19城市管理周”等法治宣傳活動。
??（二）高效推進，確保目標任務完成

1.深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環境

（1）進一步厘清權力清單。借助“互聯網+政務服務”平臺，將重慶市（市、區縣、鄉鎮）三級行政權力和責任事項清單（2021版）明確我局的165項行政權力和責任事項及時對外公布并動態調整，嚴格做到了清單外無事項，確保我局行政權力工作有章可循。

（2）進一步提升服務質量。一是落實“三集中，三到位”機制。將政務服務事項全部納入政務服務中心辦理，委派思想素質高、業務技能強的工作人員擔任首席代表，全權授權首席代表辦理。二是完成依申請類政務服務事項全程網辦。在重慶市網上辦事大廳發布了辦件流程和辦事指南，配備了電子證照和電子印章，實現了材料預審比例100%，材料核驗比例100%，全程網辦的比例70%，行政許可事項全程網辦的比例80%。三是進一步優化辦件流程。按照“能簡則簡、能并則并、規范高效”的原則，依申請類政務服務事項承諾時限壓縮比為在法定時限的基礎上平均縮減80%以上，平均跑動次數低于0.3次，即辦事項占比達40%。四是嚴格落實首問責任制。對材料齊全符合要求的立即進入審批程序，不能當場辦理的實行“一次性告知”。2021年來，未發生一起群眾投訴及不滿意評價現象，區城市管理局窗口連續多次被行政服務中心評選為“五星級服務窗口”，首席代表多次被評選為“服務之星”稱號。

（3）進一步規范監管措施。堅持放管結合，推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管、重點監管相結合的監管方式，合理安排檢查頻次，提升監管效能。2021年來，辦理冒裝撒漏污染城市道路、在城市道路設施上排放污水、擅自挖掘城市道路等行政執法一般程序案件79件，辦理車輛在人行道上亂停放、臟車入城等簡易程序案件4017件（次），未發生不文明執法和濫用自由裁量權等引發的投訴及訴訟。

2.健全體制機制，持續提高依法決策水平

（1）落實重大行政決策程序規定。制定公開重大行政決策目錄、標準，加強調查研究、科學論證、風險評估，進一步規范決策流程，拓展社會各方有序參與決策的途徑，健全公眾意見反饋機制，落實重大行政決策合法性審查制度。

（2）加強規范性文件管理。2021年對涉及承接流域保護、行政處罰內容等方面規范性文件清理工作，提交保留、廢止意見。嚴格執行規范性文件制定程序，切實履行規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，做好了規范性文件備案登記管理工作。

（3）加強合法性審查。組建規范性文件和單位合同審查工作小組，結合政府購買法律服務方式，做好合法性審查工作。2021年共審查合同50余件，都出具審查意見書，未出現設置增加法律法規以外行政權力或減少職責行為。

3.堅持執法為民，深入推進嚴格規范公正文明執法

（1）提升行政執法監管規范性和透明度。按照權責一致、有權必有責的要求，對職權進行了清理，做好權力責任清單的調整和更新。落實好行政執法“三項制度”，在執法過程中要求執法人員對行政執法活動進行全過程記錄。同時，按執法記錄設備編號、執法人員信息、使用時間、案件當事人和案由名稱等項目分類存儲，嚴格管理，留檔備查。完善“雙隨機一公開”制度，健全了“一單兩庫”，每季度及時將“雙隨機”抽查和檢驗數據進行公示，做到違法信息公開、監察責任公開、案件審查公開、行政處罰結果公開。

（2）全面推行“721”工作法，優化改進執法方式。全面把握“721工作法”精髓要義，推進柔性執法，突出服務為先。靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等管理手段，讓城市管理中70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決，得到市民一直點贊。每季度開展以案釋法、案卷評比活動，不斷提升城市管理行政執法人員行政執法水平。

（3）嚴格落實誰執法誰普法工作責任制。創新普法宣傳，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益。開展“城管服務社會、市民走進城管”、“城管開放日”等系列活動，組織開展“三月法治宣傳月”宣傳活動，通過制作26塊展板集中展示及《憲法》《民法典》和城市管理相關法律法規宣傳，組織人員進社區、機關、企業，發放6000余份宣傳單，現場組織有獎競答活動，接受市民反映的熱點、難點問題，與行政相對人“零距離”溝通，普及法律常識，提高市民參與城市管理的積極性。

（4）健全落實執法人員管理制度。梳理完善了《協管員管理辦法》《車輛使用管理制度》《考勤制度》等多項制度，強化以制度管人，發督查通報6期，相關人員按照目標績效考核辦法處理。強化行政執法資格管理，嚴格執行行政執法人員持證上崗制度，制定執法人員學習、培訓、考核等相關制度，建立健全行政執法人員檔案。按機構改革新要求，結合行政執法人員崗位調整、執法領域變化等情況，組織開展城市管理行政執法人員清理、換證、培訓等工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為基礎，狠抓“強基礎，轉作風，樹形象”專項行動，同時結合“我為群眾辦實事”實踐活動，努力打造一支業務精、形象好的執法隊伍。2021年執法支隊集體被市總工會授予“五一”勞動獎狀，7個大隊10名個人受到市城市管理局表彰。

（5）聚焦群眾關心的熱點問題開展聯合執法。牽頭制定實施方案，聯合區公安局、區交通局、區消防救援支隊、梓潼街道、桂林街道和大佛街道等部門聯合開展了潼南中心城區交通秩序綜合整治和占用消防車通道違法行為集中整治，得到各大媒體轉載宣傳。

4.規范行政應訴，加強行政機關依法行政監督

組織班子成員及重點崗位人員現場旁聽公開庭審，增強法治意識和應訴能力。認真研究和辦理司法建議、檢察建議，及時反饋辦理結，2021年行政負責人出庭應訴率達到100%。

5.強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛

聚焦重點工作防范化解重大風險。成立了矛盾糾紛大調解工作領導小組，針對違建整治、亂停亂放、市容秩序工作中出現的常見性、多發性矛盾糾紛，堅持預防為主、化解為輔，以“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”為原則，嚴格落實“一崗雙責”責任制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，嚴防矛盾糾紛激化。在重大活動、節假日期間開展信訪穩定大排查行動，目前無到市去省進京集體上訪和群體性事件的發生，切實把各類問題化解在本單位，解決在萌芽狀態，堅決維護和諧穩定的社會環境。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
　　我局主要負責人嚴格落實法治建設工作第一責任人責任，一是根據人員變動實際，及時組織調整了法治建設工作領導小組，抽調人員充實和加強法治機構專業力量，進一步加強對本單位法治建設的組織領導。二是按照區委、區政府關于法治建設的決策部署，進一步指導完善局年度法治建設工作要點，對全年法治城管建設工作進一步強化部署和檢查指導，推動年度法治建設工作要點和法治建設重點任務有效落實。三是多次聽取分管領導及職能科室依法行政工作匯報，積極研究解決城市管理和綜合執法領域法治建設重大問題和困難，切實做到重大案件親自部署、親自過問，重點環節親自協調、親自督辦。四是堅持認真學法。主要負責人帶頭學法，將法律法規學習納入黨組中心組理論學習范圍，認真組織開展學習，強化學法懂法用法守法的理念意識，加強對《憲法》《行政處罰法》《行政許可法》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政強制法》及城市管理常用法規等相關法律法規的學習。五是推進公正執法。針對單位職責多、整體素質需要提高的實際，通過開展各類法制宣傳，組織執法人員進行法制培訓等形式，進一步加強執法人員對城市管理相關法律、法規知識的培訓和局規章制度的學習，不斷提升執法人員的依法行政、依法執法水平，保證執法公正，規范執法行為，提高了執法質量與效率。六是堅持自覺守法。主要負責人自覺遵守各項法律法規和規章制度，沒有發生違法情況和影響黨員干部形象的行為。同時積極抓好內部監督，督促其他班子成員及各科室、下屬單位負責人依法行政，依法執法。?

三、存在的問題及下步工作打算

我局法治政府建設工作在區委、區政府的堅強領導下和法制辦的指導下，雖做了一些工作，但我們深知還存在很多不足之處。主要表現在：一是開展宣教工作形式單一，創新宣傳不夠；二是上報開展法治政府建設活動信息資料略少；三是行政執法行為有待進一步規范。下一步我局將以法治為準則，行使好人民賦予的職能，真抓實干地的做好城市管理工作。

（一）創新宣教工作形式。充分運用各類宣傳載體，全方位、多形式開展法治宣傳工作，打造法治文化陣地，突出特色、打造亮點。及時上報各類宣教活動、法治政府建設活動資料、信息。

（二）繼續依法規范行政執法行為。一是要秉持以人為本、執法為民的行政執法理念，堅持說理式執法，對當事人提出的事實、理由和證據，及時進行復核并答復；充分聽取當事人的意見，防范和化解行政執法爭議，促進行政法律關系雙方的和諧和社會穩定。二是建立提示執法制度，實行動態管理。繼續推行城市管理“721工作法”，端正行政執法目的，建立以教育、糾正為目的的提示執法制度。三是切實糾正執法過程中認定事實不清、程序不當、定性不準；切實糾正執法的任意性與隨意性；切實糾正對待行政相對人的不文明、不誠信等現象；規范行政處罰執法資格管理，提高執法人員素質和執法水平、提高執法效率、提高行政執法的公正性。

重慶市潼南區城市管理局

2021年1月14日